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　　蓝图已绘就，军号已吹(chui)响。党的二十年夜明(ming)白提(ti)出新时期新征程中国共产党的任务(wu)使命(ming)，对周全扶植社会主(zhu)义现代(dai)化国度、周全推动中华平易(yi)近族伟年夜中兴作出一(yi)系列计谋摆设。一分(fen)摆(bai)设，九分落实。本日起，南边日报推出“下层在步履”系列报导，活泼揭(jie)示我省下层一线党员干部大众以高昂的精力状况、务实(shi)的工作风格贯彻落(luo)实党的二十年夜精力，撸起袖子加油干，奋力鞭策广东周全(quan)扶植社会主义现代化开好(hao)局、起好步的火热场(chang)景。敬请垂注。　　11月初，《河(he)源市暴雨灾难预警与响应条例》正式发布（下称“条例”），将于来岁1月1日起实施。这是我国地级市首部聚焦暴(bao)雨(yu)灾难防御(yu)工作的处所性律(lv)例。　　“出台这部条例，是我们贯彻落实(shi)党的二十年夜精力(li)，增强重点范畴立法，以良法增进成长、保障善治的最新(xin)行动。”河源(yuan)市人年夜常委会副主任叶春球说，为切(qie)实解决防(fang)灾减(jian)灾工作中的难点痛点，河源聚焦本地暴(bao)雨特(te)点和山区现实展开“小暗语”“小(xiao)快(kuai)灵”立法(fa)，为(wei)做好暴雨灾难(nan)防(fang)御工作、保障人平易近大众生命财富平安供给有力法治保障。“接下来，我们将对峙人平(ping)易(yi)近至上、生命至上，强化与当(dang)局有关(guan)本能机能部分的沟通调和，增强对律例实行的监视，全力推动条例(li)落到实处，切实(shi)把党的(de)二(er)十年夜精力转(zhuan)化(hua)为人年夜工作的(de)现实步履。”　　凸起解决(jue)当地现实问题　　河源对准暴雨这一单灾种展开“小暗语”立法，有何考量？　　“河源暴雨灾难突发、多发、重发，山区防灾抗灾根本举措措施较为亏弱、承灾能力不强，轻易造成严重损掉。”河源市(shi)人年夜法制(zhi)委主任委(wei)员、市人年夜常委会法工委主任李鹏章(zhang)列了一组数据：近30年来，给河源造成较年夜生命财富(fu)损掉的景象形象灾难跨越96%为暴雨；本年河源9场次首要降雨进程，此中4次造成洪涝、地质灾难，致使101个镇街分歧水(shui)平受(shou)灾，全市受灾生齿26.13万人(ren)，直接经(jing)济损掉27.7亿元。“是以，河源将暴雨作为立法切(qie)进口，凸起解(jie)决(jue)当地现实问题(ti)，提(ti)高律例的针对性和操作性。”　　另外(wai)，在防汛(xun)现实工作中，各部分职责需进一步了了，预警与信息发布机制、乡镇下层预警与应急(ji)措置、防御根本举措措施扶植等也有待完美增强，亟(ji)待条例作出针对性的划定(ding)。据李鹏章介绍，条例对(dui)各级当局及(ji)主(zhu)管部分职责、预警发布与传布办法、响(xiang)应办法、保障办法等进行明(ming)白和细化，强化各级各部分联动，重点凸起下层应急响应(ying)机制扶植，鞭策构建完美全社会配合防御暴雨灾难款式。　　为(wei)做到科学立法、平(ping)易近主立法、依法立法(fa)，河源人(ren)年夜经由过程(cheng)新闻媒体及收集公然信(xin)息、深切下层调研、召开座谈会等情势征集到书面定见建议150条。李鹏章说(shuo)，在多方存眷和(he)鞭策下，此(ci)次立法历程(cheng)很快：客岁(sui)8月启动立法工作，本年9月三审表决经由过(guo)程，并经省(sheng)人年(nian)夜常委会会议核准，“这表现了各方对条例尽快出台的共(gong)鸣”。　　广纳平易近意让法条务实管用(yong)　　“我们提的关于增强下层救济气力的建议写进了条例！”看到发布的(de)条(tiao)例(li)内(nei)容，河源市龙川县龙(long)母镇洋田村党支(zhi)部书(shu)记谢伟平赶快把好动静(jing)告知村平易近。　　据李鹏(peng)章(zhang)介(jie)绍(shao)，条例制订时代，河源人年夜积极践行全进程人平(ping)易近平易近主，派出调研组到(dao)受暴雨灾难影响较年夜的多个山区镇村实地访问，并经(jing)由(you)过程(cheng)下层立法联(lian)系(xi)点、人年夜代(dai)表联系站等渠道聚集平易近意，实现了开(kai)门(men)立法，让法条(tiao)更(geng)接地气、更管用(yong)。　　洋田村委会就是河源市人年夜(ye)常委会下层(ceng)立法联系点之一(yi)。“那时我们(men)搜集村平易近声音，反应了下层救济气力遍及亏弱、专业程度不高档问(wen)题(ti)，获得积极回应。”谢伟(wei)平说，条例(li)划定，有关部(bu)分该当对下层(ceng)应急救济(ji)步队进行专(zhuan)业技术培训(xun)，这将(jiang)有力晋升下层救济能力。　　在各地访问时，河源(yuan)人年夜调研组发(fa)现，有的处所(suo)削坡建房环(huan)境凸起(qi)，暴雨一来很轻易成为受灾(zai)风险点；有的处所假(jia)如不(bu)实时疏通河流，很轻易(yi)造成积(ji)水。针对一些遍及问题，连(lian)系各方的(de)定见建议，“各级人平(ping)易近当局该当规定削坡建房风险(xian)点、地质灾难隐患(huan)点和存在致灾风险的河流、桥(qiao)梁、山塘水库等重点区(qu)域”“各级(ji)防汛有关部分……在每一年三月底前(qian)分级发(fa)布行政区(qu)和水利工程、山洪灾难危险区、削坡建房风险点、地质灾难(nan)隐患点、低洼易涝(lao)点等地址的防汛责任人”等内容被写入条例。　　河源市人年夜常委(wei)会立(li)法咨(zi)询专家、市公(gong)安局法制支队副(fu)支队长何爱琼认为，在山区，暴雨酿(niang)成的洪涝、山(shan)洪、山体滑(hua)坡等灾(zai)难极可能忽然(ran)产生，若何采纳告急避险办法保障人员平安很是要(yao)害。为此，她连系山区(qu)糊口经验提出一些建议，并获得采用。“条例明白划定，受暴(bao)雨灾难严重要挟的单元，可以自动采纳停课、停工、停产(chan)、停运、破产等需要的告急避险办(ban)法(fa)。这是按照告急避险法理(li)和自立救助考量进行的立法立异，以矫捷应对灾难的突发(fa)性、告急性。”李鹏章说。　　着手编修乡镇(zhen)防汛应(ying)急预案　　条例将于来岁(sui)元(yuan)旦起实施。“我们要落实好党的二十年夜关于提高防灾减灾救灾能力的(de)摆设，确保条例相干划定(ding)落到实处(chu)，进一步提高防汛能力，切实避免、减轻暴雨灾难酿成的损掉。”河源市应急治理局副(fu)局长罗志鸿说。　　据罗志鸿介绍，在条例发布(bu)的第二天，河源市三防批(pi)示部就印发(fa)进修贯彻落实条例的通知，笼盖各县（区(qu)）三防批示部和市三防批示部各(ge)成员单元。“在来岁开汛前，我们将鞭策全市1.6万多名三防责任人都熟习条例内容，清晰要(yao)害时刻本身的岗亭职责是甚么。”　　镇村一(yi)级防汛应急响应(ying)的责任重年夜。条例连系河源暴(bao)雨灾难特点和具体工作现实，别离对黄色(se)、橙色、红色三种暴(bao)雨预警旌旗(qi)灯号的响应办法进行明白细化，为镇村启动响应行(xing)动给出了更清楚的指引，有用鞭策应急响应关隘前移。同时(shi)，条例还对镇(zhen)街(jie)、村居展开防(fang)汛(xun)应急练习训练提出(chu)明白要求。罗志鸿说，今朝该(gai)局正着手对乡镇防(fang)汛应急预案进行修(xiu)编，并指点村居做好“一页纸”防(fang)汛预案(an)编修(xiu)工作，让各镇村的预案更合适条例划(hua)定和防汛现实，估计在来岁开汛(xun)前展开实战练(lian)习训练，力图提高防汛工作(zuo)效力。　　●南边日报记者 姚瑶 通信员 邹菡萏　　本栏兼顾：王聪

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